Заключение 
по результатам внешней проверки годового отчета об
исполнении бюджета Воскресенского муниципального района
 за 2017год 

с. Воскресенское                                                                     28 апреля 2018 года

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Воскресенского муниципального района за 2017 год проведена в соответствии со статьями 157, 264.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; ст.38 Устава Воскресенского муниципального района, ст. 23 Положения о бюджетном процессе в Воскресенском муниципальном районе, и статьи 4 Положения «О контрольно-счетной комиссии Воскресенского муниципального района Саратовской области», а также на основании плана работы контрольно-счетной комиссии Собрания Воскресенского муниципального района на 2018 год.
Составление и представление годовой бюджетной отчетности регламентируется Приказом Министерства Финансов РФ от 28 декабря 2010 г. N191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», (далее - Инструкция 191н). Органом, ответственным за составление годовой бюджетной отчетности, является финансовое управление администрации Воскресенского муниципального района.
В настоящем заключении учтены результаты внешних проверок годовой бюджетной отчетности за 2017 год главных администраторов бюджетных средств муниципального района: Администрации Воскресенского муниципального района, Управления образования администрации Воскресенского муниципального района, Управления культуры и кино администрации Воскресенского муниципального района, Финансового управления администрации Воскресенского муниципального района, Собрания Воскресенского муниципального района, Муниципального казенного учреждения «Управление материально-технического обслуживания администрации Воскресенского муниципального района», Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия администрации Воскресенского муниципального района», проведенных контрольно-счетной комиссией.
Бюджетная отчетность главных администраторов и получателей бюджетных средств составлена по формам, согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (с изменениями). Сводная бухгалтерская отчетность муниципальных бюджетных учреждений Воскресенского района составлена по формам, утвержденным Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25.03.2011 № 33н (с изменениями) (далее по тексту Инструкция 33н).
По составу и полноте бюджетная отчетность представлена в объеме форм, предусмотренных статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.25 Положения о бюджетном процессе в Воскресенском муниципальном районе и в срок, установленный ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ.

Анализ и оценка бюджетной отчетности
Исполнение основных характеристик бюджета Воскресенского муниципального района за 2017 год по отчету об исполнении бюджета муниципального района составило:
- по доходам в сумме 254 587,7 тыс. рублей, 91,9 % к уточненным бюджетным назначениям;
- по расходам в сумме 253 556,6 тыс. рублей, 91,7 % к уточненным бюджетным назначениям;
- профицит в сумме 1 031,1 тыс. рублей, или 2,5 % от общего годового объема доходов бюджета муниципального района, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Наименование показателей	
Утверждено на год
	Откло-нение (гр.3-гр.2)	Исполнено за год
	Откл-ние
(гр.6-гр.5)	Исполнение, %	
	Реше-нием
о бюджете	

по отчету		по данным отчета	по результа-там проверки		реше-нию
о бюд-жете	по отче-ту	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
Общий
объем доходов	277 066,6	277 066,6	0	254 587,7	254 587,7	0	91,9	91,9	
Общий
объем расходов	276 387,7	276 387,7	0	253 556,6	253 556,6	0	91,7	91,7	
Дефицит,
профицит бюджета (-,+)	  678,9	
678,9	0	1 031,1	1 031,1	0			
          
Уточненный бюджет на 2017 год утвержден решением районного Собрания от 25 декабря 2017 года № 78 «О внесении изменений в решение районного Собрания от 21.12.2016 г. № 84 «О бюджете Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017 год».
Соблюдено соответствие между показателями (доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета) отчёта об исполнении бюджета муниципального района с Решением Собрания Воскресенского муниципального бюджета на 2017 год.

Доходы бюджета
Основное администрирование доходов, поступивших в бюджет муниципального района в отчетном году, осуществлялось 17 главными администраторами доходов, 3 из которых являлись главными администраторами доходов бюджета Воскресенского муниципального района.
Структура доходов местного бюджета Воскресенского муниципального района включает в себя налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Доля которых в общей сумме доходной части бюджета за отчетный период составила:
                                                                                                             (в процентах)
	Наименование показателей	Утверждено	Исполнено	
1	Налоговые и неналоговые доходы	22,0	16,2	
	в т.ч.: налоговые доходы	10,7	12,1	
	            неналоговые доходы	11,3	4,1	
2	Безвозмездные поступления	78,0	83,8	
	Доходы всего:	100	100	

Доходы бюджета относительно уровня 2016 года увеличились на 22 %, что в сумме составило 45 900,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы уменьшились на 2 631,8 тыс. руб., а безвозмездные перечисления увеличились на 48 532,6 тыс. рублей. 
Налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 41 276,3 тыс. рублей, или на 67,8 процента от плановых назначений. 
Налоговые доходы освоены в сумме 30 790,9 тыс. руб., на 103,8 %, в том числе:
Налог на доходы физических лиц (на его долю приходится 48,8 % в структуре налоговых и неналоговых доходов) – исполнены в сумме 20 142,7 тыс. руб., к бюджетным назначениям 96,0 %, что ниже уровня 2016 года на 5,4 % или на сумму 1 149,4 тыс. рублей.
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации исполнены на 145,8 % к уточненным назначениям 2017 года и составили 7 142,9 тыс. рублей. 
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 98,8 %, что ниже уровня 2016 года на 6,1 % и составил в сумме 1 876,6 тыс. рублей.
На 100 процентов к бюджетным назначениям исполнен единый сельскохозяйственный налог – 1 050,6 тыс. руб., рост к уровню прошлого года составил 25,2 %.
Государственная пошлина исполнена в сумме 568,8 тыс. руб. - на 69,4 %, плановые назначения завышены администратором доходов.
Неналоговые доходы освоены всего на 33,6 % (10 485,4 тыс. руб.), в том числе: 
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности исполнены в сумме 4 882,6 тыс. руб. на 96,8%, что ниже уровня прошлого года на 7,1%.
Платежи при использовании природными ресурсами - в сумме 133,7 тыс. руб. на 44,8%, что ниже уровня 2016 года на 64,3%.
Доходы, полученные казенными муниципальными учреждениями от оказания платных услуг и компенсации затрат государства исполнено на 98,2% в сумме 2 548,1 тыс. руб., что ниже прошлого года на 3%.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов при плановых назначениях в сумме 22 391,1 тыс. рублей исполнение за отчетный год составило 2 084,3 тыс. руб., или 9,3%. В нарушение ст.37 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования не соответствуют реальным поступлениям доходов бюджета. 
Поступление безвозмездных перечислений из областного бюджета составило 213 311,4 тыс. рублей, или 98,7 % от уточненного годового плана, в том числе:
дотации в сумме 34 053,8 тыс. рублей - 100%;
субсидии в сумме 49 762,2 тыс. рублей - 100%;
субвенции в сумме 97 277,6 тыс. рублей – 99,2%;
иные межбюджетные назначения в сумме 32 068,2 тыс. руб. – 93,7%, из них: из областного бюджета на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сумме 23 430,6 тыс. рублей, или 100% и из бюджетов поселений на исполнение переданных полномочий составили в сумме 8 637,6 тыс. рублей, или 80 % от уточненного годового плана.

Расходы бюджета
В 2017 году на обслуживании финансового управления находилось 34 получателя бюджетных средств, из них: 5 - органов власти, 4 бюджетных учреждения и 24 казенных учреждений, 1 автономное учреждение.  
По отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2017 год расходы исполнены в сумме 253 556,6 тыс. рублей, что составило 91,7 % от бюджетных назначений. Объем неисполненных ассигнований составил 22 831,1 тыс. рублей.
Исполнение расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района осуществляли 5 главных распорядителей средств бюджета муниципального района.
Итоги исполнения расходов по отчету об исполнении бюджета муниципального района и по результатам проверок, проведенных контрольно-счетной комиссией, приведены в таблице (тыс. рублей): 

 	первона-чальный бюджет	уточнен-ный бюджет	отклонение (+,-)	Испол-нено	%исполн. от первон. б-та	%испол от уточн. б-та	
Расходы всего	178 181,0	276 387,6	98 206,6	253 556,6	142,3	91,7	
в том числе:	 	 	 	 	 	 	
Общегосударственные вопросы	
22 733,4	
27 565,3	
4 831,9	23 366,5	102,8	84,8	
Национальная безопассност и правоохранительная деятельность	710,9	885,4	174,5	783,0	110,1	88,4	
Национальная экономика 	5 566,2	12 760,6	7 194,4	11 848,4	212,9	92,9	
Жилищно-коммунальное хозяйство	40,0	37,3	-2,7	37,3	93,3	100,0	
Образование	127 230,7	188 911,0	61 680,3	176 449,2	138,7	93,4	
Культура, кинематография	14 293,8	37 148,7	22 854,9	32 737,9	229,0	88,1	
Социальная политика	3 761,2	4 659,8	898,6	3 914,8	104,1	84,0	
Физическая культура и спорт	100,0	6,0	-94,0	6,0	6,0	100,0	
Средства массовой информации	252,0	357,0	105,0	357,0	141,7	100,0	
Обслуживание государственного и муниципального долга	87,6	72,7	-14,9	72,7	83,0	100,0	
Межбюджетные трансферты	3 405,2	3 983,8	578,6	3 983,8	117,0	100,0	

Решением Собрания муниципального района от 21.12.2016 года № 84 «О бюджете Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017 год» расходы бюджета утверждены в сумме 178 181,0 тыс. рублей, с учётом изменений и дополнений, внесённых в бюджет в течение отчетного года бюджетные назначения по расходам увеличились на сумму 98 206,6 тыс. рублей (142,3%) и составили 276 387,7 тыс. рублей. 
Бюджетные назначения увеличились по 8 из 11 разделов функциональной классификации расходов, в том числе общегосударственные вопросы на 4 831,9 тыс. рублей, национальная безопасность и правоохранительная деятельность на 174,5 тыс. руб., национальная экономика на 7 194,4 тыс. руб., образование на 61 680,3 тыс. руб., культура и кинематография на 22 854,9 тыс. руб., социальная политика на 898,6 тыс. руб., средства массовой информации на 105,0 тыс. руб. и межбюджетные трансферты на 578,6тыс. рублей.
Уменьшение запланированных расходов установлено по 3 разделам: жилищно-коммунальное хозяйство на 2,7 тыс. руб., физическая культура и спорт на 94,0 тыс. руб. и обслуживание государственного и муниципального долга на 14,9 тыс. рублей. 
Объем исполненных бюджетных ассигнований составил 253 556,6 тыс. рублей, или 91,7 % от уточненных бюджетных назначений. Расходы на социальную сферу составили в сумме 213 464,9 тыс. руб., это 84,2% от общего объема расходов. 
По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» общий объем расходов составил 23 366,5 тыс. рублей, или 84,8% от уточненных бюджетных назначений. Основную часть расходов 14153,4 тыс. рублей (87,5%) составляют расходы по подразделам 0102 - 0106, направленные на содержание органов местного самоуправления и осуществление переданных государственных полномочий за счет субвенций областного бюджета.
Подразделом 0111 «Резервные фонды» предусмотрены средства резервного фонда Администрации муниципального района в сумме 100,0 тыс. рублей для финансирования непредвиденных расходов. В связи с отсутствием мероприятий, предусмотренных Положением о резервном фонде кассовые расходы не производились.  
Установленные постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2011 года № 240-П предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда по Воскресенскому муниципальному району соблюдаются: норматив 13,76 %, фактические расходы – 14 911,7 тыс. рублей, что составило 13,74%. 
По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы освоены в сумме 783,0 тыс. руб., или 88,4% от плановых назначений. Основные расходы составили на содержание единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС) в сумме 773,8 тыс. руб., или 89,5%
По разделу 0400 «Национальная экономика» расходы израсходованы в сумме 11 848,4 тыс. рублей, или 92,9 % от уточненных назначений, из них на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Воскресенского муниципального района в сумме 2 908,1 тыс. руб., на ремонт и содержание автомобильных дорог за счет средств муниципального дорожного фонда в сумме 8 517,0 тыс. рублей, на оформление права муниципальной собственности на бесхозные объекты (газопроводы) и земельных участков в сумме 299,0 тыс. рублей.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета муниципального района составляют расходы по разделу 0700 «Образование» - 69,6%. Кассовые расходы освоены в сумме 176 449,2 тыс. рублей, это 93,4% от утвержденных назначений, в том числе:
- на дошкольное образование в сумме 35 798,1 тыс. рублей (94,9%);
- на общее образование – 117 805,7 тыс. рублей (93,3%);
- на дополнительное образование детей – 16 445,7 тыс. рублей (90,1%); 
- на молодежную политику – 635,3 тыс. рублей (100%) на мероприятия по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости обучающихся; 
- на другие вопросы в области образования – 5 764,3 тыс. рублей (95,5%) на содержание деятельности учреждений Управления образования и Централизованной бухгалтерии.
По разделу 0800 «Культура и кинематография» ассигнования израсходованы в сумме 32 737,9 тыс. рублей, или 88,1 % от плановых назначений. Расходы на финансовое обеспечение учреждений культуры в 2017 году по сравнению с предыдущим отчетным годом (в сумме 17 888,5 тыс. руб.) увеличились почти в 2 раза, темп роста к 2016 году составил 83%.
По разделу 1000 «Социальная политика» расходы освоены в сумме 3 914,8 тыс. рублей, это 84% от бюджетных назначений, из них:
по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение»  в сумме 1 078,1тыс. руб. (61,2%); 
по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» в сумме 1 981,7 тыс. руб. (97,2%);
по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» на выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в сумме 784,2 тыс. руб. (99%);
по подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», мероприятия по муниципальной программе «Старшее поколение на территории Воскресенского муниципального района на 2017-2019 годы» в сумме 70,8 тыс. руб. (95,9%).
По разделам 1100 «Физическая культура и спорт» сумме 6,0 тыс. рублей, 1200 «Средства массовой информации» в сумме 357,0 тыс. рублей, 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» в сумме 72,7 тыс. рублей и 1400 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» в сумме 3 983,8 тыс. рублей бюджетные ассигнования освоены на 100%.
Публичные обязательства перед физическими лицами в 2017 году составили в размере 3 549,4 тыс. рублей, или 1,4% от общего объема расходов бюджета и были направлены:
- доплата к пенсиям муниципальным служащих – 1 078,1 тыс. руб.;
- денежные выплаты медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг – 961,7 тыс. руб.;
- представление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 725,0 тыс. рублей;
- компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования – 784,6 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования муниципального бюджета в 2017 году исполнены в пределах утвержденных бюджетных назначений. Кредиторская задолженность по казенным муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления по состоянию на 01.01.2018 года сложилась в сумме 27 964,4 тыс. рублей, из них просроченная задолженность составляет 10 687,2 тыс. рублей. В том числе: по расчетам с подотчетными лицами (120800000) – 590,6 тыс. руб., расчеты по услугам связи (130221000) – 110,6 тыс. руб., по содержанию имущества (130225000) –1 618,3 тыс. руб., по прочим работам, услугам (130226000) – 863,0 тыс. руб., по приобретению основных средств (130231000) – 78,7 тыс. руб., по приобретению материальных запасов (130234000) – 192,7 тыс. руб., по пенсиям, пособиям (130263000) – 584,8 тыс. руб., по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии (130310000) – 736,1 тыс. руб., по налогу на имущество организаций (130312000) – 3 680,9  тыс. руб., земельному налогу (130313000) – 1 892,1 тыс. рублей. 
Основная доля приходится на задолженность по платежам в бюджет – 5 666,0 тыс. рублей. Снижение кредиторской задолженности к уровню 2016 года составило 14 531,7 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность по казенным муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления по состоянию на 01.01.2018 г. сложилась в сумме 1 949,3 тыс. рублей, в т. ч. по счетам: расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ (120551000) – 1 717,6 тыс. рублей, по прочим работам и услугам (120626000) – 99,0 тыс. рублей (переходящие договора), по приобретению основных средств (120631000) – 70,5 тыс. рублей. Просроченная дебиторская задолженность отсутствует, снижение к уровню 2016 года составило 2 988,4 тыс. рублей.

 Исполнение муниципальных программ
В бюджете Воскресенского муниципального района на 2017 год были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение по реализации целевых программ в сумме 190 647,9 тыс. руб., на которые было израсходовано 174 032,3 тыс. руб., что составило 91,3%, из них:
федерального уровня – обеспечение жильем  молодых семей в рамках программы «Жилище» - 109,3 тыс. рублей и «Развитие образования на 2013-2020 годы» - 966,0 тыс. рублей;
областного уровня -  «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорого общего пользования местного значения» - 3 232,9 тыс. руб., Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 170,9 тыс. рублей и «Развитие образования на 2013-2020 годы» - 184,0 тыс. рублей.
Муниципальные целевые программы исполнены в сумме 169 369,2 тыс. рублей или на 91,1% от уточненных бюджетных назначений (185 984,8 тыс. руб.), в том числе:

Наименование	Утверждено по МП	Бюджетные ассигнования	Исполнено	% испол.	
Муниципальная программа "Развитие местного самоуправления в Воскресенском районе Саратовской области на 2013-2017 гг."	248,1	248,1	247,7	99,8	
Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском районе на 2016-2018 годы"	700,0	512,3	475,7	92,8	
Муниципальная программа "Обеспечение жильём молодых семей, проживающих на территории Воскресенского муниципального района на 2016-2020 гг."	2,0	2,0	2,0	100	
Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда в Воскресенском муниципальном районе на 2016-2018 годы"	274,6	273,6	63,6	23,3	
Муниципальная программа "Развитие образования в Воскресенском муниципальном районе на 2017-2019 годы"	131 461,6	131 461,6	121 444,9	92,4	
Муниципальная программа "Развитие культуры на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы"	31 368,8	31 368,8	25 590,0	81,6	
Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Воскресенском районе на 2017-2020 гг."	100,0	6,0	6,0	100	
Муниципальная программа "Старшее поколение на территории Воскресенского муниципального района на 2017-2019 годы"	73,8	73,8	70,8	95,9	
Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории Воскресенского муниципального района на 2017-2019 годы"	22,0	19,0	9,2	48,5	
Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Воскресенского муниципального района на 2011-2020 гг."	16 534,1	15 955,5	15 954,3	100	
Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий терроризма и экстремизма на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы"	0,0	34,0	0	0	
Муниципальная программа "Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы"	486,6	486,6	220,9	45,4	
Муниципальная программа "Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017 год"	5 543,5	5 543,5	5 284,1	94,7	
Муниципальная программа "Доступная среда  на 2017 - 2019 годы"	147,0				
Муниципальная программа «Об обес-печении мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2016 - 2021 годы»	2 026,0				
Муниципальная программа «Противо-действие коррупции в Воскресенском муниципальном районе  Саратовской области на 2017-2019 годы»	30,0				
Муниципальная программа «Комплек-сные меры противодействия и профи-лактики незаконному обороту наркоти-ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы»	14,5				
ИТОГО по МП	189 032,6	185 984,8	169 369,2	91,1	

По итогам анализа исполнения муниципальных программ (МП) установлено следующее.
В бюджете муниципального района не утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в 2017 году по МП: "Доступная среда на 2017 - 2019 годы" в сумме 147,0 тыс. руб., «Об обеспечении мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2016 - 2021 годы» - 2 026,0 тыс. руб., «Противодействие коррупции в Воскресенском муниципальном районе  Саратовской области на 2017-2019 годы» - 30,0 тыс. руб. и «Комплексные меры противодействия и профилактики незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы» - 14,5 тыс. рублей.
По муниципальной программе "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий терроризма и экстремизма на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы» финансирование на 2017 год не предусмотрено, тогда как в бюджете утвержденные назначения составили в сумме 34,0 тыс. рублей.
Не соответствуют объемы финансирования мероприятий в МП с назначениями в бюджете муниципального района:
- Повышение безопасности дорожного движения в Воскресенском районе на 2016-2018 годы в бюджете меньше в сумме 187,7 тыс. рублей (МП- 700,0 тыс. руб., бюджет 512,3 тыс. руб.);
- Развитие физической культуры и спорта в Воскресенском районе на 2017-2020 гг." в бюджете меньше в сумме 94,0 тыс. рублей (МП- 100,0 тыс. руб., бюджет 6,0 тыс. руб.);
- Профилактика правонарушений на территории Воскресенского муниципального района на 2017-2019 годы в бюджете меньше в сумме 3,0 тыс. руб. (МП – 22,0 тыс. руб., бюджет – 19,0 тыс. руб.);
- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Воскресенского муниципального района на 2011-2020 гг. в бюджете меньше в сумме 578,6 тыс. руб. (МП – 16 534,1 тыс. руб., бюджет 15 955,5 тыс. руб.);
- Улучшение условий и охраны труда в Воскресенском муниципальном районе на 2016-2018 годы в бюджете меньше в сумме 1,0 тыс. руб. (МП – 274,6 тыс. руб., бюджет 273,6 тыс. руб.).
Наиболее низкий процент освоения у муниципальных программ:
- Улучшение условий и охраны труда в Воскресенском муниципальном районе на 2013-2015 годы - 23,3 %;
- Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2017-2019 годы – 45,4%;
- Профилактика правонарушений на территории Воскресенского муниципального района на 2017-2019 годы – 48,5 %.
Проверкой установлено, что в 2017 году общий объём бюджетных средств на реализацию мероприятий муниципальных программ составил в сумме 189 002,6 тыс. рублей, тогда как в бюджете муниципального района утверждено бюджетных ассигнований в сумме 185 984,8 тыс. рублей, недостаток составил в сумме 3 047,8 тыс. рублей. Исполнение составило в сумме 169 369,2 тыс. рублей, или на 89,6 % от запланированных мероприятий в муниципальных программах.
Таким образом, в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФ и Постановление администрации муниципального района от 13.05.2015 года № 18н «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ Воскресенского муниципального района Саратовской области» оценка реализации и своевременного принятия решений о необходимости прекращения или об изменении ранее утвержденных муниципальных программ, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется недостаточно эффективно.

Использование резервного фонда
Согласно статье 81 БК РФ, средства резервного фонда направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденного решением о бюджете общего объема расходов. Порядок использования средств резервного фонда установлен постановлением Администрации муниципального района от 31.05.2010 г. №495 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области».
Решением районного Собрания о бюджете на 2017 год объем резервного фонда Администрации муниципального района утвержден в сумме 100,0 тыс. рублей, что не противоречит бюджетному законодательству.
В отчетном году за счет средств резервного фонда расходы не производились.
Дорожный фонд
В соответствии с нормами ч. 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ и решения Собрания ВМР от 28.11.2013 г. №49 «Об утверждении Положения «О дорожном фонде Воскресенского муниципального района» создан дорожный фонд муниципального района и утвержден его Порядок формирования и использования денежных средств.
Доходы по дорожному фонду за 2017 год составили в сумме 8 132,9 тыс. рублей, в том числе от акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации в сумме 4 900,0 тыс. руб. и поступлений в виде субсидий из областного бюджета в сумме 3232,9 тыс. рублей.
С учетом остатков на 1 января 2017 года в сумме 643,5 тыс. рублей расходы дорожного фонда израсходованы на ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 8 517,0 тыс. рублей. Остаток средств фонда на 1 января 2018 года составил 259,4 тыс. рублей.
Источники финансирования дефицита бюджета
Решением о бюджете муниципального района утвержден профицит в размере 678,9 тыс. рублей. Источниками формирования профицита являются изменения остатков денежных средств.
Бюджет Воскресенского муниципального района исполнен с профицитом в сумме 1 031,1 тыс. рублей. В состав источников профицита бюджета составили погашение бюджетных кредитов в сумме 1 940,0 тыс. рублей и изменение остатков средств на счете по учету средств муниципального бюджета в сумме 908,9 тыс. рублей.
Муниципальный долг
Решением о бюджете уточненный предельный объем муниципального внутреннего долга района утвержден в размере 30 266,3 тыс. рублей, верхний предел муниципального внутреннего долга района на 1 января 2018 года в размере 12 000,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям муниципального района в сумме 0,0 тыс. рублей.
 Согласно отчету о состоянии муниципального долга муниципального района в 2017 году привлечение в бюджет муниципального района долговых обязательств не осуществлялось.
В соответствии с приказом Министерства финансов Саратовской области от 18.08.2017 № 410, на основании части 4 статьи 8 Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2017 год  и на плановый период 2018 и 2019 годов", постановления Правительства Саратовской области от 1 августа 2017 года № 393-П "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) муниципальных образований Саратовской области перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным для частичного покрытия дефицита местных бюджетов, с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга", списано муниципального долга в сумме 17 460,0 тыс. рублей и погашено районом    1 940,0 тыс. рублей.
В связи с ликвидацией организаций, решением Собрания ВМР от 25.12.2017г. № 79, списана задолженность сельхозтоваропроизводителей Воскресенского района по товарному кредиту 1996 года, переоформленную в бюджетную ссуду в сумме 1 042 960,00 рублей.
Однако, в нарушение ст.107 БК РФ верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января 2018 года превысил ограничения, установленные решением о бюджете на сумму долга по муниципальной гарантии в размере 1 862 410,94 рублей, предоставленной в 2016 году ООО «Воскресенск-сервис» для расчетов с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов».
Расходы на обслуживание долга Воскресенского муниципального района в 2017 году составили в сумме 72,7 тыс. рублей (классификация расходов 1301 066 95 00000 650), или 0,03% от объема расходов бюджета, что не превышает предельные ограничения установленные ст.111 Бюджетного кодекса РФ.

Нефинансовые активы муниципального района
В отчетном периоде основные фонды приобретались в связи с осуществлением мер, направленных на энергосбережение в системе образования (газовые котлы, трубы для реализации мероприятий по повышению энергоэффективности на энергоемких объектах и в системах теплоснабжения бюджетных учреждений, реализаций муниципальных целевых программ, для улучшения обеспечения материально-технической базы учреждений, общая сумма основных средств по первоначальной стоимости составляет на конец отчетного периода 200 910,5 тыс. рублей, амортизация – 140 045,2 тыс. рублей, что составляет 69,7 %. Таким образом, техническое состояние основных средств, в целом, нельзя считать удовлетворительным. Основные средства на балансе учреждений находятся на праве оперативного управления. Принимаются к учету по первоначальной стоимости, амортизация начисляется ежемесячно, согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы (Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 г. № 1, в редакции от 06.07.2015 г. № 674). 
Непроизводственные активы (земля) на конец года не изменились, осталась на уровне начала года, общая стоимость составила в сумме 65 987,2 тыс. рублей.
В связи с низким исполнением доходной части бюджета материальными запасами учреждения обеспечиваются несвоевременно. Сумма приобретенных и полученных безвозмездно материальных запасов в отчетном периоде составляет 12 875,7 тыс. рублей, остаток на конец отчетного периода составляет 10 690,1 тыс. рублей. Балансовая стоимость имущества казны (ОС) составляет 162 110,7 тыс. рублей, амортизация имущества казны – 75 995,3 тыс. рублей, материальные запасы казны 53,6 тыс. рублей. В 2017 году принято в казну имущество на сумму 48 133,1 тыс. рублей. Передано имущества казны Комитету по инвестиционной политике Саратовской области нежилые помещения на сумму 2 998,2 тыс. рублей.
Проведенная контрольно-счетной комиссией внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Воскресенского муниципального района за 2017 год позволяет сделать следующий вывод:
Отчет об исполнении бюджета муниципального района за 2017 год, представленный Администрацией муниципального района в адрес Собрания муниципального района, достоверно отражает результаты исполнения бюджета муниципального района за период с 1 января по 31 декабря 2017 года. Проверкой соответствия между отдельными показателями форм бюджетной отчетности расхождений не установлено. 
В нарушение ст.32 и 37 Бюджетного кодекса РФ, в связи с необоснованным увеличением налоговых и неналоговых доходов, которые исполнены всего на 67,8%, недополучено в бюджет в сумме 19 576,9 тыс. рублей, что соответственно повлияло на недофинансирование муниципальных учреждений и не исполнение принятых бюджетных обязательств. 
Кроме того, на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления и казенных учреждений в 2017 году из бюджета муниципального района направлено в сумме 1 789,4 тыс. рублей, в том числе на уплату пени в сумме 847,9 тыс. рублей, которые согласно требованиям ст. 34, 162 Бюджетного кодекса РФ являются неэффективными расходами.
Отдельные недостатки, выявленные в ходе внешней проверки, существенного влияния на полноту и достоверность показателей, отраженных в отчете об исполнении муниципального бюджета за 2017 год не оказали.
Контрольно-счетная комиссия считает возможным рекомендовать районному Собранию Воскресенского муниципального района принять к рассмотрению и утвердить отчет «Об исполнении бюджета Воскресенского муниципального района за 2017 год». 

Аудитор по
контрольно-счетной работе                                                       Е.В. Макарихина